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        個人信息保護主題論壇暨《個人信息保護法(草案)》立法研討會在北京召開

        | 時間: 2021-05-28 07:00:00 | 文章來源:

        2021523日,由《行政法學研究》編輯部主辦的“個人信息保護主題論壇暨《個人信息保護法(草案)》立法研討會”在北京朗麗茲西山花園酒店順利召開。來自全國人大常委會、中共中央黨校(國家行政學院)、北京大學、清華大學、中國政法大學、中國人民大學、武漢大學、北京師范大學、上海交通大學、對外經濟貿易大學等京內外高校、科研院所和實務部門的多位專家學者參加了本次會議。本次會議上午場為個人信息保護主題論壇,下午場為《個人信息保護法(草案)》立法研討會。


        一、開幕儀式


        開幕式由中國政法大學校長、教授,中國法學會行政法學研究會會長,《行政法學研究》主編馬懷德致辭。馬懷德教授對與會嘉賓的到來表示由衷的感謝,并提出個人信息保護立法受到社會各界高度關注,對其予以充分討論具有必要性。馬懷德教授倡導各位專家學者在會議中積極發表意見和分享觀點,同時期待與會的專家學者能夠對《行政法學研究》編輯部辦刊工作提出寶貴的意見,從而增強《行政法學研究》雜志引領學術創新、凝聚學界共識、促進立法實務的能力。

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        開幕式由中國政法大學法治政府研究院教授、《行政法學研究》副主編王青斌主持。首先,王青斌教授對與會嘉賓在百忙之中抽空參會表示了衷心感謝,說明了本次會議主題對于學術研究所具有的非凡意義。隨后,王青斌教授表達了會議籌辦的初心,并逐一介紹了與會嘉賓,再次表達了謝意。

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        二、個人信息保護主題論壇


        武漢大學法學院教授、中國法學會憲法學研究會副會長、《法學評論》主編秦前紅主持論壇第一單元研討。

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        北京大學法學院教授、法治發展研究院執行院長、《中外法學》主編王錫鋅做了題為《“告知—同意”規則的私法困境及其超越》的報告。

        王錫鋅教授首先指出告知同意規則的重要性;其次表明告知同意規則在邏輯上是想通過對個人進行賦權,但應當對該理論邏輯進行反思和改進;最后,通過公法的視角引入公法的路徑,在個人信息保護法的保護機制當中,綜合個人賦權與政府規制這兩種路徑更加充分的保護個人信息。

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        與談人清華大學公共管理學院教授、中國法學會行政法學研究會副會長于安表示,王錫鋅教授將憲法秩序引入個人信息保護非常具有先導性;中國政法大學法治政府研究院院長、教授趙鵬也認為,自然人在一個系統當中不斷和環境交互信息,很難說相應的必須賦予一個人對自己信息絕對的控制權。

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        北京師范大學法學院教授、數字經濟與法律研究中心主任汪慶華做了題為《數據可攜帶權的權利結構、法律效果與中國化》的報告。

        汪慶華教授在報告中具體闡述了數據攜帶權的概念及其內涵,他認為仍需要建立一個個人信息的自主控制的體系,同時應當結合中國數字經濟發展的時機,在數據可攜權的基礎上,結合數字經濟發展和平臺治理,這將是更為契合中國現階段發展現實的安排。

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        與談人北京市第四中級人民法院副院長程琥提出,應當明確數據可攜帶權的權利主體應是平臺還是個人;中國政法大學法治政府研究院教授、《行政法學研究》責任編輯林鴻潮則認為,有必要對攜帶的信息做一個精密分割以避免可能產生的“爭執信息”。

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        在本單元的自由討論環節,全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶提出,個人信息保護法規范的是一種處理者的處理活動,在收集、使用、存儲、加工到公開等一系列環節,設定規則和義務是存在合法性和正當性的;程琥副院長則表示,本議題中實際上存在三個失衡問題,即權利義務與責任的失衡、公法保護與私法保護的失衡以及監督和保護的失衡。

        《中國法學》編審吳雷主持論壇第二單元研討。

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        對外經濟貿易大學法學院助理教授孔祥穩做了題為《個人信息保護的公法路徑:正當性證成與監管機制建構》的報告。

        孔祥穩老師從關于個人信息保護的公法路徑與私法路徑爭論出發,分析了個人信息保護私法保護機制的局限和公法保護相對于私法個保法的一些優勢,最后提出了關于行政監管和行政規制路徑的具體建議。

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        與談人中國政法大學法治政府研究院教授、《行政法學研究》責任編輯張莉指出,可以深入挖掘個人信息這一概念,同時在憲法層面找尋充分理據;中共中央黨校(國家行政學院)政法教研部副教授、中國法學會行政法學研究會副秘書長王靜則提出,應當提高國家保護個人信息的意識水平,并且要加強國家機關處理個人信息的能力。

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        揚州大學法學院講師汪厚冬做了題為《個人數據財產權化的美國法治經驗及其啟示》的報告。

        汪厚冬老師首先對美國經驗進行充分歸納總結,從個人數據利用、個人數據財產的內涵等角度詳盡介紹了美國個人數據財產權化的制度構建,表明我國個人信息保護立法首先要關注數據交易安全,防止發生數據壟斷行為;其次,基于公共利益的需要,應當建立數據的流通、共享機制。

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        與談人中國政法大學民商經濟法學院副院長、教授,中國法學會民法學研究會副會長李永軍表示,個人信息全部的財產化會引發一些人格權約束的障礙,應當分類別予以討論;中南財經政法大學現代行政法研究中心副主任、《法商研究》副編審譚冰霖則建議,應當從一般權利角度以及私法角度進一步論證將個人信息作為財產權保護的合法性。

        復旦大學法學院師資博士后蔡培如做了題為《個人信息保護原理之辨:過程保護和結果保護》的報告。

        蔡培如博士在報告中將個人信息保護的若干理念、近十幾年整個研究進展以及諸多學者的理論觀點劃分為兩種:一種是過程保護,一種是結果保護模式。具體來說,過程保護強調個人在信息處理中的絕對參與,而結果保護則是指由國家權力代替個人行使信息權利。她認為,整體立法思路應當是過程保護和結果保護交織的。任何一個模式并不具有主導性,到底主要采用哪一個模式的基調,則要通過具體的規則來確定。

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        與談人中共中央黨校(國家行政學院)政法教研部副教授金成波認為,上述模式是對公法私法保護基礎的升華,同時表明個人信息保護的制定過程應當融入特別的價值以促進中國法治建設;廈門大學法學院副教授胡蕭力指出,通過從過程到結果保護的模式,可以實現從程序正義的角度到分配正義,并將個人信息保護義務分配給不同主體;北京電子科技學院講師、《行政法學研究》責任編輯王玎認為,過程保護和結果保護二者之間是相輔相成的關系,從個人信息保護法草案的立法來看,既有體現個人賦權的過程保護,也有體現政府規制的結果保護。

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        在本單元的自由討論環節,中國政法大學法治政府研究院教授、《行政法學研究》責任編輯楊偉東認為,政治考量和經濟考量存在必要性,但個人信息保護法的制定要回到制度本身,以制度為基礎,同時回應經濟的發展和政治的需求;于安教授提出,可能對個人信息帶來阻礙最大的問題是平臺,應當謹防平臺的壟斷性;李永軍教授也認為,對于平臺問題的治理要多從民法以外的視角來考量。


        三、《個人信息保護法(草案)》立法研討會討論


        中國人民大學法學院教授、信息法中心主任、中國法學期刊研究會會長張新寶主持研討會第一單元。

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        全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶做了題為《<個人信息保護法(草案)>立法解讀》的報告。

        楊合慶主任指出,202010月初,《個人信息保護法(草案)》首次提請審議;20214月底,《個人信息保護法草案(二次審議稿)》再次公布。本法制定進入了一個加速階段,這不僅于國家法治而言,于學術研究而言,于我們每個人的工作生活而言都至關重要。楊合慶主任從個人信息保護的范疇、原則、思路、方式和路徑等方面對立法進行了全面梳理和解讀,并從行政監管和立法經驗等方面對草案的一些關鍵問題進行了鞭辟入里的分析。

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        與談人于安教授認為,可以從權利屬性的角度考慮提高立法的定位;秦前紅教授認為,個人信息的保護是政府責任,從個人意義上來說,這種權利是一個可視的、可救濟的權利。張新寶教授指出,不能用傳統部門法的思維方式來考慮個人信息保護問題,應當從領域法視角來探討如何用法律手段來進行調整。

        中國人民大學法學院副院長、教授王旭做了題為《<個人信息保護法(草案)>中的公法問題評析》的報告。

        王旭教授首先提出對立法的價值取向進行了解讀,指出應當探討個人信息權利和個人信息處理中的權利區分;其次要對個人信息保護權利在憲法上的權利屬性進行分析;最后還要厘清個人信息保護法到底預防的是一種國家權利的社會化還是要預防一種監控型國家的產生。

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        與談人上海交通大學凱原法學院副院長、教授,《交大法學》責任編輯蔣紅珍指出,在個人信息保護法中,公私法的界限越來越模糊,應當在領域法的融合里面去尋求公私法自身的思路,共同促進領域法的發展。在自由討論環節,張新寶教授根據草案第57條提出應當規范守門人的特別義務;于安教授則指出應當謹慎對待大數據處理問題以避免對人的個性造成的侵害問題。

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        對外經濟貿易大學副校長、教授、中國法學會行政法學研究會秘書長王敬波主持研討會第二單元討論。

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        中國政法大學法治政府研究院教授、《行政法學研究》責任編輯劉藝做了題為《個人信息保護類公益訴訟機制》的報告。

        劉藝教授從草案的第69條出發,探討該條文本身的背景梳理和實踐取向以及價值的序位問題。劉藝教授提出履行個人信息保護職責的部門要提起訴訟,需要探討訴訟的性質是民事一般訴訟還是民事公益訴訟。根據機制層面的考量,應當認為把草案第69條所規定的訴訟性質定性為民事公益訴訟。

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        與談人中國政法大學法治政府研究院教授、《行政法學研究》責任編輯曹鎏認為,研究領域法的問題要領會法法銜接問題,在草案中雖然引入了公益訴訟的條款,但是對個人權益的救濟尚待填補;清華大學公共管理學院助理教授陳天昊指出,草案69條在場景之下規則是落后的,通過司法訴訟的方法可以填補救濟空白,但該條仍缺乏具體的救濟路徑設計。

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        中國政法大學刑事司法學院副教授于沖做了題為《動態數據與動態安全:大數據時代個人信息的刑法保護進路》的報告。

        于沖副教授首先由互聯網安全問題引出了個人信息保護和數據監管問題;其次闡述了侵害數據安全犯罪的迭代異化與刑法挑戰,數據違法犯罪逐漸從個體行為轉向企業行為,并再次探討了個人信息相關主體的責任邊界問題;最后介紹了歐盟和美國一些國家個人信息的保護規定,進行立法精細化的建議。

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        與談人武漢市社會科學院副研究員、《學習與實踐》責任編輯楊瑜嫻認為,個人信息可能不僅是一個法律,雖然必須要從立法的視角解決問題,但是其影響面非常廣泛,涉及行政管理、社會學、經濟學多個領域;《行政法學研究》責任編輯李程則指出,對于權益平衡問題應當進行更加充分的論證。

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        北京中醫藥大學人文學院法律系副教授李潤生做了題為《個人醫療信息的匿名化處理制度——兼談<個人信息保護法(草案)>》的報告。

        李潤生副教授首先介紹了個人醫療信息利用的價值和目前所面臨的障礙;其次闡釋了匿名化可作為破解障礙的路徑;再次,論證了作為個人醫療信息是否必要對匿名化制度做特殊設計和比較法上的方案;最后,介紹了我國可采取的方案。

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        與談人北京科技大學文法學院講師宋爍表示,對匿名化處理的制度仍待商榷,同時表明對該制度是否會成為個人信息處理者來規避義務和責任的工具持有疑問。在本單元的自由討論環節,劉藝教授與孔祥穩老師分別就個人信息保護領域的公益訴訟問題展開對話,討論了行政監管主體與公益訴訟主體在訴訟中是否會發生身份沖突的問題。

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        四、閉幕式


        在會議閉幕式上,王青斌教授表示,個人信息保護是信息時代下法律所要面臨的重要挑戰,各位專家學者從法學角度對相關主題展開了廣泛的溝通、交流和研討,與會的專家為此次會議作了精心的準備,既有立意高遠的宏觀討論,又有細致入微的具體分析,討論的內容非常豐富,堪稱一場學術盛宴。王青斌教授對與會的各位嘉賓對《行政法學研究》長期以來的關心支持表示了衷心的感謝,同時希望本次研討會對個人信息保護立法工作和學術研究發揮理論和實踐上的借鑒、促進意義。

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        《個人信息保護法(草案)》公布并公開征求社會公眾意見,標志著我國個人信息保護法的立法邁出了具有決定性意義的一步?!缎姓▽W研究》編輯部召開本次主題論壇和立法研究會,旨在引發實務部門和專家學者的深度思考和思維碰撞,希望能對《個人信息保護法》的出臺和完善有所裨益。

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