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        “法治西城指標體系發展與完善研討會”順利召開

        | 時間: 2021-06-10 19:13:07 | 文章來源:

        2021年6月8日,由北京市西城區委依法治區委員會和中國政法大學法治政府研究院共同主辦的“法治西城指標體系發展與完善研討會”在北京順利召開。來自全國人大、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、北京市紀委監委、北京市第四中級人民法院、北京市司法局、西城區委、西城區人大、西城區政府、西城區法院、西城區檢察院、西城區巡察辦、西城區司法局、北京大學、中國政法大學、北京市法學會、北京市應用法學研究中心、北京市委黨校等單位的30余位領導和專家出席本次會議。

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        研討會由西城區委常委、區委政法委書記、區委依法治區辦主任姜立光主持。他提出,會議議題聚焦“法治西城指標體系的發展與完善”,不斷提升法治西城評估的科學性和規范性,力求為長效推進法治中國首善之區示范區建設、持續打造“西城法治金名片”提供堅實的理論基礎和強大的智力支持。


        會議第一環節,西城區委書記孫軍民和中國政法大學校長馬懷德分別致開幕辭。

        孫軍民書記指出,西城區作為首都功能核心區,是黨和國家首腦機關的辦公所在地,是國家最高層次對外交往活動的主要發生地。完善法治西城建設,提高工作水平與標準,保障首都功能核心區的安全是重要任務。西城區將堅持以習近平法治思想為指導,牢牢把握法治政府建設的新要求,高標準編制好具有西城特色的《法治建設評估指標體系》3.0版,著力建設完備的法治制度體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、多元的糾紛化解體系和有力的法治保障體系,以首善標準扎實做好全面依法治區各項工作,努力為區域經濟社會高質量發展營造更加公正高效的法治環境。

        馬懷德教授指出,西城區法治建設有良好的基礎,也有非常獨特的做法。近幾年在市委市政府的正確領導下,在區委區政府的積極推動下,西城區法治建設邁入新臺階。在持續推進法治建設工作的新階段,要把國家層面、北京市層面、西城區層面關于法治建設的新要求落實到指標體系當中,進一步發揮“以評促建”的帶動作用,推動西城區法治建設高質量發展,為建設政務環境優良、文化魅力彰顯、人居環境優良的首都功能核心區共同努力。


        會議第二環節,西城區副區長聶英杰向與會嘉賓介紹了西城區法治建設評估工作的相關情況。

        聶杰英副區長分別從啟動背景、編制及評估過程、評估特點和評估效果四個方面,詳細介紹了指標體系的編制過程和取得的成績。她指出,自2016年西城區委托中國政法大學法治政府研究院開展法治建設評估以來,西城區法治建設評估指標體系不斷完善。近三年來,西城區法治建設評估成效顯著,亮點突出,“以評促建”作用得以充分發揮。特別是2020年,西城區榮獲“全國首批法治政府建設示范區”稱號,進一步彰顯了西城區在一體化、標桿式推進法治建設方面的豐碩成果。


        會議第三環節,課題組負責人曹鎏教授以“法治西城指標體系的優化與發展”為主題,向與會嘉賓報告了法治西城評估指標體系優化的時代背景及迫切需求、法治西城評估指標體系(2021)的基本構成、法治西城模式的特點與亮點和指標體系優化的著力點與突破口四個方面的內容。

        曹鎏教授表示,“十四五”時期是西城區深入推進高質量發展、精細化治理,全面提升城市品質,建設優良政務環境、彰顯文化魅力、打造一流人居環境的首都功能核心區的重要階段。2021年1月,《法治中國建設規劃(2020-2025)》發布,明確指出“研究制定法治建設指標體系和考核標準”。西城區率先在2016年發布了《關于全面推進西城區法治建設的實施意見》,形成了區委統一領導,人大、政府、政協以及司法機關各司其職、各負其責的基層法治建設格局,并同步委托第三方專門對大法治建設水平進行年度持續評估,以全面推進法治西城、法治政府和法治社會的一體建設。五年來,通過第三方倒逼法治建設的成效顯著。本次指標體系的優化,以打造“法治中國首善之區示范區”為目標,以“首善”和“示范”為宗旨,在繼承的基礎上謀求發展,與時俱進、動態調整,力求及時準確地回應新階段、新格局、新使命、新理念。

        新指標體系在設置依據層面,以習近平法治思想對基層法治實踐的要求為根本遵循,對標對表黨中央和國務院、北京市委市政府和西城區委區政府關于推進法治建設的新要求、新思想,以法治建設綱領性文件為重點關注,兼顧國家法律和黨內法規。優化后的指標體系,一級指標包括“依法執政”、“人大依法履職”、“法治政府建設”、“依規依紀依法履行紀檢監察職責”、“司法公正高效權威”、“全面加強法治社會建設”和“營商環境的法治保障”“創新加分”共八個方面,具體涉及二級指標59項,三級指標190項。在評估內容層面,更加強調全面性、科學性、針對性、精準性、可操作性。指標設計力求處理好“現實性與引領性”、“規范化與創新性”、“長期性與階段性”、“全面性與精準性”和“溯及力與轉型期”五大關系。

        此外,曹鎏教授向與會嘉賓著重介紹了指標體系優化的突破口和著力點:一是以國家標準和北京標準為基準,努力探索西城模式持續發展;二是以示范創建區為新起點,探尋高質量法治建設的增長點及內生動力;三是在新的歷史方位中,探尋法治建設難點堵點痛點,堅持問題導向,通過評估確保攻堅克難的針對性與實效性;四是以評促建,攻堅形成“十四五”時期的法治西城3.0版本,率先實現與全面建設社會主義現代化國家相適應的區域法治建設的升級轉型。

        會議第四環節,與會專家就“法治西城指標體系的發展與完善”展開熱烈討論。

        最高人民檢察院第七檢察廳副廳長張步洪認為,優化版法治西城評估指標體系具有三方面特點:一是設置依據新,二是具有地方特色,三是兼顧政治話語和法律術語。張廳長進一步結合自身豐富的工作經驗和深厚的理論功底,就司法公正、依法執政等領域提出相關建議。

        司法部法治調研局副局長姜海濤指出,西城區作為法治建設高地,一直非常重視法治建設工作。此次法治西城評估指標體系3.0版本的推出,充分展現了西城區法治建設的經驗與成效,也充分契合了當前法治中國建設深入推進的新要求、新理念和新特點。優化指標體系要解決好與時俱進問題,要對近日來發布的有關法治建設的綱領性文件作出充分回應。

        司法部法治督察局副局長王磊認為,西城區法治建設具有“早”、“高”、“新”的特點,即“起步早”、“標準高”和“依據新”。當前的優化版指標體系體現出較強的層次感,不僅全面總結了前期的評估經驗,而且貫徹落實了各項最新規定。在最新版的指標體系中,有必要進一步強化對法治建設組織領導機制運轉情況的評估,特別是關鍵少數履行法治建設第一責任人成效的有關方面,要敢于用督察解決好法治建設壓力不夠、動力不足的問題。

        司法部行政復議與應訴局二級巡視員李云若指出,中國政法大學法治政府研究院在法治建設評估、法治政府建設評估領域具有獨特的研究優勢,課題團隊打造出的升級版法治西城評估指標體系,充分體現了“與時俱進、開拓創新”的精神;也展現了研究團隊的理論功底和實踐關切。她結合自己多年來從事行政復議實務的豐富經驗,就矛盾化解、群眾獲得感等領域,同與會嘉賓分享了觀點。

        司法部行政執法協調監督局處長李秀群認為,優化法治西城評估指標體系具有重要意義。不僅能夠深入考核當下法治建設工作的落實情況,而且能夠對法治西城的未來建設提供前瞻性指引。此外,李處長還結合自身實踐經驗,就執法信息化建設、指標體系的外部性設計等方面提出若干建議。

        司法部普法與依法治理局處長許海建提議,未來的法治西城評估指標體系可以進一步加強對法治副校長制度實際運行效果的關注,進一步加強對民主法治示范社區創建活動的關注,進一步加強對法治文化產品的關注。

        全國人大法工委國家法室一處處長譚喻指出,優化版指標體系充分回應了黨中央、國務院關于法治建設的決策部署,充分結合了西城區特色。譚處長結合自身豐富實踐經驗,就區級人大的工作重點、人大制度定位等方面,為指標體系的進一步完善提出了若干建議。

        最高人民法院司改辦協調處副處長馬驍認為,當前法治西城評估指標體系體現出課題團隊深厚的理論功底和豐富的實務經驗。馬處長結合實務經驗,從司法公正層面對法治西城評估指標體系的完善提出了若干建議。

        北京市紀委副書記劉振剛指出,指標評估體系遵從了“記得住、看得懂和做得到”的設計理念。當前的3.0版法治西城評估指標體系兼顧了政治性與法治性、專業性與務實性,把握住了西城區法治建設的優勢與特點,能夠從過去走來、立足于當下、邁向未來。

        北京市法學會一級巡視員賈沫微認為,西城區法治建設堅持“首善”、“一流”標準,這就要求指標體系優化能夠做到“從新、從嚴、從高、從實”,真正對法治建設工作起到預測性、前瞻性和引領性作用。

        北京市第四中級人民法院副院長程琥認為,法治西城評估指標體系涵蓋范圍全面,且充分遵循評估規律。隨著我國法治建設的深入推進,相應評估指標體系考察點也將從形式法治轉向實質法治,同時兼顧定性考查和定量考查。此外,評估方式也更趨向簡便易行,評估內容也更加關注地方特色和老百姓密切關注的問題。

        北京市司法局法治調研處處長吳苗林指出,法治建設和法治政府建設的目標理論,是指標體系的設計與更新的支撐。立足于新時期、新定位、新目標、新要求,未來法治西城評估指標體系的完善,一方面要更加重視基層法治建設的考查,例如關注司法所履職情況;另一方面要更加重視法治社會建設和法治政府建設一體推進領域的考查,例如加大對普法責任制落實情況的考查。

        北京市應用法學研究中心主任白貴秀認為,法治西城評估,不僅要評出缺點與不足,也要評出亮點與特色,如此才能改進短板、發揮優勢,從而更好發揮以評促改、以評促建的作用。

        北京大學憲法與行政法研究中心主任、教授王錫鋅認為,法治西城建設是一項可復制、可推廣的重要經驗。以“十四五”開局為契機,將法治建設評估指標體系、法治政府建設評估指標體系與政府績效評價體系相結合,進一步優化法治建設指標體系,打造法治績效評估新方向,是3.0版本指標體系的突破方向。

        北京市委黨校法學部主任、教授金國坤認為,優化法治西城評估指標體系的優化升級,一方面應當密切關注北京市新發布的一系列規定,例如《北京市物業管理條例》《北京市生活垃圾管理條例》《北京市反食品浪費規定》等。另一方面應當充分結合西城區特色和優勢,例如將西城區平安建設成效納入評估體系。

        下午六時許,“法治西城指標體系發展與完善研討會”圓滿結束。將近四小時的熱烈討論聚焦于指標體系優化升級的重難點內容,充分展現出理論界和實務界對西城區法治建設工作的熱切關注。

        期待全新的指標體系能夠在高水平推動區域法治建設層面發揮更加積極有效的助力作用,為西城區持續探索法治中國的典范基層實踐、率先基本實現高水平社會主義現代化強區、成為法治軌道上率先實現區域治理現代化的最佳實踐貢獻源源不斷的第三方力量!



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