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        往屆回顧:第四屆“中國法治政府獎”獲獎項目(下)

        | 時間: 2021-04-29 16:02:49 | 文章來源:

        “中國法治政府獎”是中國第一個由學術機構發起設立,依據科學的評選標準和公開的評選程序對各級行政機關及相關部門在推進依法行政、建設法治政府方面的制度和措施進行評價的獎項。中國政法大學法治政府研究院于2010年發起設立該獎項,至今已成功組織五屆評審活動,在社會上產生了廣泛影響。為了進一步推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設,繼續推廣法治政府建設新成果并發揮其引領示范作用,第六屆“中國法治政府獎”評選活動已于2021年4月正式啟動,申報期限為2021年4月1日至2021年7月15日。為了進一步發揮獲獎項目的引領示范作用,法治政府研究院于2021年4月起在公眾號和學院官網定期推送歷屆獲獎項目簡介,回顧往屆獲獎項目的精彩成果。2016年共有10家單位獲得第“中國法治政府獎”,上周已推送了5個項目的簡介,本篇將繼續介紹其余5個獲獎項目的主要內容。


        安徽省黃山市人民政府法制辦公室:黃山市政府相對集中行使行政復議權改革


        2012年,黃山市正式啟動了行政復議權相對集中改革。其特色有四:集中的范圍更廣——市級所有行政機關的行政復議權全部由市政府行使;集中的內容更多——除了集中受理、審查和決定外,創新增加了“集中執行”的內容;配套的制度更全——先后出臺了13項規則或辦法;取得的成效顯著——主渠道作用充分顯現,法治意識和依法行政的能力普遍增強,群眾滿意度和政府公信力同步提升。黃山市集中行政復議權集中的范圍更廣,集中了市級所有部門的行政復議權;其集中的內容更多,除了通常的集中受理、集中審查和集中決定,還增加了集中執行;其配套的制度更全,先后出臺13項規范性文件。集中復議權改革已經成為了黃山市一張閃亮的“法治名片”。


        (七)上海市人民政府法制辦公室:上海市人民政府行政復議委員會案審會制度


        該制度具有以下幾方面特色:開門復議、陽光辦案。專家、當事人和公眾參與,復議決定書上網公開。公正、公平與效率兼顧。主要審議重大復雜疑難案件;專家委員占多數,并可擔任主持人;實行言詞審理;與會委員按照“一人一票、多數票決”形成審議意見;個案審議與面上監督相結合。調查權與審議權、建議權與決定權相分離。法制辦行使調查權,案審會行使審議權、建議權,復議機關為決定權。積極探索當事人提請審議與選委員、案卷排他制等改革。

        上海市人民政府案審會大量吸收行政復議機構之外的專家學者參與,明確審議權與調查權相分離,實行多數票決制,不斷擴大當事人和公眾參與,率先將復議文書網上公開,在遍地開花的行政復議委員會試點改革中獨領風騷。


        甘肅省人民政府法制辦公室、甘肅省慶陽市人民政府、慶陽市西峰區人民政府:甘肅省城市管理行政執法指南


        該《指南》由清華大學法學院與甘肅省實務部門合作,結合甘肅城管工作實際編寫而成?!吨改稀穼Τ枪軋谭ㄒ罁?、違法情形認定、裁量基準、處理程序和疑難問題處理做了全面、細致、清晰的規定,可為執法人員執法提供便捷、易懂和全面的指導?!吨改稀反_立了“以服務為主,服務管理結合”“以疏為主,疏堵結合”的執法理念,并將此理念體現到每一項執法程序和裁量中去。

        該《指南》是學術界和實務界合作推動法治政府建設的一個好例子?!吨改稀纷尦枪軋谭ㄈ藛T對自己權力有多少、依據是什么、法律該如何執行、遇到疑難怎么辦都可以“按圖索驥”找到答案,又讓老百姓對城管部門的權力清單、執法程序、裁量基準一目了然,對推動經濟社會相對落后地區的行政執法規范化極具參考價值。


        (九)內蒙古自治區人民政府法制辦公室:推進權責清單建設,加快建設法治政府


        內蒙古自治區和所轄12個盟市、103個旗縣目前全部建立并公布了權責清單(權力清單與責任清單合二為一)?!秲让晒抛灾螀^行政權力監督管理辦法》是全國權力清單工作的第一部、目前也唯一一部立法。權責清單的出臺,使各級政府權力底數不清、職責不明的局面得到根本性改觀。權責清單已成為內蒙古各級政府依法行政的一項基礎性工程。在此基礎上公布的內蒙古自治區行政審批中介服務事項清單、行政許可證明事項清單均成為全國第一張清單。

        清理和公布權責清單是一場政府的自我革命。內蒙古的政府權責清單建設起步早,2014年上半年就完成了對行政審批項目的清理、取消、下放、調整;完成快,成為全國第6個公布省、市、縣三級全覆蓋、立體式權力清單的省份;法治化程度高,《內蒙古自治區行政權力監督管理辦法》是全國權力清單建設方面的第一部地方政府規章,首開先河。


        中國證券監督管理委員會《對違法失信上市公司相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》


        《備忘錄》是中國證監會為保護投資者合法權益、提高上市公司質量,聯合21個部委共同發布的一項重要規范性文件,是證監會創新監管機制和執法手段的一次探索?!秱渫洝妨⒆悻F行法律,匯集了與上市公司行為有關的金融、稅收、工商、環保等二十多個領域的法律制度規定,集中提出16項針對違法失信上市公司及其相關責任主體聯合懲戒的法律要求?!秱渫洝吠ㄟ^上市公司誠信信息的互聯共享、聯合懲戒,更好地凝聚執法合力,提升監管效能,激勵引導市場主體嚴格遵法守信。

        證監會對違法失信上市公司的聯合懲戒制度,改變了傳統行政監管方式簡單、手段單一、主要依靠行政處罰的局面,豐富了監管的資源、手段和方式,通過失信受限和誠信約束,反向激勵違法失信當事人主動誠實守信,調節上市公司及相關責任人員的心理預期和行為決策,引導上市公司及相關責任人員守法守信,對于誠信社會建設功不可沒。



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