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        (第127期)行政范疇的變遷與行政法學的理論回應

        | 時間: 2021-04-19 18:05:51 | 文章來源:

        法治政府論壇第127期

        行政范疇的變遷與行政法學的理論回應

        2021年4月15日晚,第127期法治政府論壇在中國政法大學學院路校區舉行。本期論壇邀請到的主講嘉賓是華東政法大學教授、博士生導師章志遠教授,主講的題目是“行政范疇的變遷與行政法學的理論回應”,中國政法大學法學院教授、博士生導師成協中教授與談,中國政法大學法治政府研究院院長、博士生導師趙鵬教授主持。

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        講座伊始,趙鵬教授對今晚到場的各位嘉賓表示了歡迎和感謝,并向在場聽眾簡要介紹了主講嘉賓和與談嘉賓的學術成果和本期論壇的聚焦主題。

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        章志遠教授首先回顧了我國行政法發展的三個重要時刻:1989年,《行政訴訟法》的頒行,標志著面向司法的行政法開始孕育;2004年,《全面推進依法行政實施綱要》的實施,標志著面向行政的行政法已然發展;2021年,時至兩個一百年交匯,標志著面向政黨的行政法發出初啼。在當前這一歷史性的時刻,我國行政法不僅僅是要達成依法控權的要求,還需兼顧良好治理的需求。當前我國行政法學研究機遇與風險并存,章教授指出,我國行政法學研究一方面深受外部環境的影響,如社會焦慮、學術焦慮等,另一方面還面臨著法學學科內部的競爭。有鑒于此,還需以行政法的核心范疇“行政”為起點,全面闡釋其意涵,進而基于行政法學的視角作出時代應有的理論回應。

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        章教授認為,行政范疇的變遷可以從黨-政關系變遷、政-政關系變遷、政-社關系變遷三個視角進行觀察,并進行回應。

        在黨-政關系變遷方面,章教授認為,我國黨-政關系歷經黨政一體、黨政分開、以黨領政三個發展階段。時值新時代,我國黨-政關系發展已然進入新的階段。在社會主義法治體系內,黨規和國法的關系水乳交融,如同比翼鳥,二者并舉。其外觀體現在“黨的領導”寫入憲法、黨政機構融合、黨政聯合發文、黨規補位、黨政同責。我國行政法學回應黨-政關系變遷首先當直面行政法中的黨政聯合治理模式,需要理解具有中國特色的治理模式,在行政治理較為薄弱的領域,需要黨組織的力量及時予以補強。對于既有的“依文件行政”、黨政聯合發文、府院互動、訴源治理等現實實踐,需要予以重視,把握其中的本土特色、中國特質,以行政法視角作出回應,進一步拓寬我國行政法學的研究疆域。

        在政-政關系變遷方面,章教授認為,其主要體現在政府與政府之間、部門與部門之間、行政權力與其他國家權力之間。政府與政府之間的關系變遷體現在當前鎮改市、建設經濟發達鎮,以及設立各種類型的管委會。部門與部門之間的關系變遷體現在跨區域、跨領域的行政協同,如長三角一體化、相對集中處罰權等。行政權力和其他國家權力之間的關系變遷則體現在政府同法院、檢察院、監察委之間的互動演進之中。我國行政法學面對著區劃調整、區域協作、相對集中權力、權力關系形態等新課題,還需將視點從權力運行轉向權力配置,更加聚焦于行政法上的權力配置規范。

        在政-社關系變遷方面,章教授以合作領域為橫軸,以合作流程為縱軸,以行政任務民營化、公私合作治理等為論據,系統地描摹了政府與市場、社會、私人的全景式合作圖景。在新的語境下,我國行政法學可以“合作行政法”這一中觀部門行政法為發展突破口。在基本原則方面,可以引入輔助原則、合作原則等行政法新原則;在法觀念層面,可以吸收國家保留、國家擔保等理論觀點;在體系創新方面,以打造有為政府、有效市場為行政法學體系之建構目標,堅持法治政府、法治社會一體化建設。

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        趙鵬教授認為,我國行政范疇的變遷是中國問題,我國行政法學所作之回應應具備中國視野。應當注意到,我國政黨政治具有中國特色,黨領導人民具有事實和法理的正當性。我國作為后發型現代化國家,實現現代化必須有強有力的政黨作為領導核心,帶領人民實現對美好生活的向往。當代法學人的貢獻在于通過制度設計,將人民的意志整合并灌入現實行政的過程中,同時撬動政府依法律行政,進而助推政治全過程符合法律之規定。

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        成協中教授認為,應當反思我國的權力運行體系,發現其背后存在的短板,革新治理規范體系的理念和技術。在依法律行政的框架下,代議機關作為民主機構,其通過授權傳遞形塑合法性鏈條,構建法律體系,使得行政獲得合法性基礎,但是在當前的治理實踐中,必須調整傳統的國家中心主義立場,關注其他機構在現實治理中的角色地位。成教授以監管領域為例,認為行政法學不僅僅應當關注通過立法授權形成的硬法規范,還應當關注通過自下而上積累的軟法規范。

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        隨后論壇進入現場提問環節,章教授與聽眾就如何理解“地方黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責”中的“第一責任”等問題進行交流。

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        趙鵬教授最后進行簡要總結,此次論壇主題具有很強的學術延展度和實務鮮活度,章教授的講解和諸位嘉賓的討論為聽眾們提供了新的視野和方法,值得進一步挖掘和探索。

        論壇臨近尾聲,趙鵬教授對章志遠教授和與會的各位嘉賓表示衷心的感謝。在熱烈的掌聲中,本期論壇圓滿結束。

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